Réponse de l’UFE à la consultation ENTSOE portant sur une proposition de modification des cadres de mise en œuvre de l’aFRR et de la méthodologie de fixation de prix

La consultation de l’ENTSOE s’inscrit dans le cadre de la connexion des GRTs allemands, tchèques et autrichiens à PICASSO, la plateforme européenne d’échange de produits standards aFRR (réserve secondaire) et à l’observation de pics de prix fréquents sur cette plateforme intervenant alors même qu’il n’y a pas de tension sur le système électrique.

Selon une étude économique réalisée par RTE et partagée avec la CRE, une connexion de RTE à PICASSO dans les conditions actuelles de design de la plateforme, aurait conduit à augmenter largement les coûts de l’aFRR pour les responsables d’équilibres français. Aussi, RTE a annoncé en mai 2023 reporter sa connexion à la plateforme PICASSO à juillet 2024 (en juillet 2022, RTE avait déjà demandé une dérogation de deux ans à la CRE accordée pour des raisons opérationnelles, notamment du fait de la refonte du SCADA. Pour autant, la date de la connexion de RTE à la plateforme PICASSO restait prévue pour fin 2023).

Parallèlement, les GRTs ont lancé une consultation publique sur trois possibles mesures visant à atténuer les épisodes de pics de prix sur la plateforme PICASSO :

1. Permettre aux GRTs de soumettre une demande élastique à PICASSO (au-delà du volume contractualisé pour satisfaire la qualité de réglage et faire face à un incident dimensionnement)
2. Fixer le prix marginal à partir de l’aFRR à activer en sortie du contrôleur national (Stanway pour RTE) afin de prendre en compte la dynamique du prix marginal au niveau local
3. Changer le plafond de prix sur l’ensemble des plateformes européennes de balancing : fixer un plafond transitoire à 10k€/MWh pendant 2 ans puis un plafond permanent à 15k€/MWh en remplacement du plafond permanent actuellement prévu à 99k€/MWh

Réponse de l’UFE :

• L’UFE soutient sous conditions les amendements concernant l’introduction d’une demande volontaire d’aFRR élastique. Tout en recommandant de les mettre en œuvre avant que davantage de GRTS ne se connectent à la plateforme PICASSO, l’UFE rappelle, que ces mesures ne peuvent pas être une condition préalable pour que les GRT respectent le délai légal pour se connecter à la plateforme PICASSO.

• L’UFE est en faveur des amendements concernant la fixation du prix marginal à partir de l’aFRR à activer en sortie de Stanway tout en demandant un rapport spécifique et régulier des effets de cette mesure si elle était mise en œuvre.

• Les acteurs du marché au sein de l’UFE s’interrogent sur la proposition des GRT qui révise le niveau du plafond de prix et sont sceptiques quant à son efficacité. Ils considèrent que l’évaluation et la mise en œuvre potentielle d’un nouveau plafond de prix transitoire sont prématurées car le marché n’est pas encore totalement développé et un nombre limité de GRTs se sont connectés à PICASSO.

• Les acteurs du marché au sein de l’UFE considèrent que le plafond permanent devrait être fixé au niveau de la VoLL(Value of lost Load qui correspond au prix maximum que les clients sont prêts à payer pour éviter une coupure de courant) la plus élevée parmi les États membres et soulignent qu’il n’y a aucune raison d’abaisser le plafond transitoire à 10 k€/MWh pour les deux années restantes, contrairement au plafond permanent.

• Les acteurs du marché au sein de l’UFE appellent à s’appuyer sur lignes directrices REMIT pour vérifier que les offres de prix sont justifiées plutôt que de confier aux GRT la responsabilité d’anticiper ou de qualifier la manipulation du marché.