Climat : restaurer la confiance

edito: 6 avril 2010

«Tracer une nouvelle dynamique, restaurer la confiance, poursuivre nos objectifs», tel est, en substance, le message qu’a délivré le Président du Conseil européen, Herman Van Rompuy, en fin de semaine dernière, à l’occasion du Conseil de mars réunissant les
27 chefs d’Etats et de gouvernement sur la Stratégie de l’UE en matière de climat.
Après la déception de Copenhague, il s’agit clairement de remobiliser chacun et de garder le cap pour obtenir des décisions concrètes à Cancun fin 2010. En privilégiant, cette fois-ci, une approche «par étapes», qui identifie des terrains d’entente et les alliances possibles avec les pays tiers, afin de progresser, pas à pas, vers un accord international.

Malgré l’échec de Copenhague, l’UE ne baisse pas les bras. S’ils n’ont pas encore formellement adopté leur Stratégie en matière de climat – la décision ne sera prise qu’en juin – les 27 Etats membres de l’UE ont néanmoins choisi de réaffirmer leurs ambitions lors du dernier Conseil du 25 mars. Ainsi, leur objectif pour la COP 16 de Cancùn, du 29 novembre au 10 décembre prochains, est l’obtention d’un accord mondial, et juridiquement contraignant, visant à contenir la hausse des températures en dessous de 2 degrés Celsius. L’Europe entend aussi maintenir son engagement de réduire ses émissions de 20% par rapport à 1990 à l’horizon 2020, voire de 30% si les autres parties aux négociations consentent à des efforts comparables en fonction de leurs responsabilités et capacités respectives. Les 27 se disent toujours prêts, et ce rapidement, pour un transfert des fonds (2,4 M€ pour 2010/2012) pour l’adaptation au changement climatique des pays pauvres.

Une approche «par étapes»

Tirant les leçons de Copenhague où l’Europe est apparue plus divisée qu’unie, les membres de l’UE prennent acte des recommandations de la Commission. Celle-ci préconise désormais une approche des négociations internationales «par étapes», en travaillant sur la question du changement climatique lors de toutes les rencontres régionales et bilatérales avant Cancún. Dans cette optique, un état des lieux préliminaire des engagements européens sur le financement à mise en œuvre rapide devrait être présenté lors de la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques à Bonn (début: fin mai). L’UE essaiera de traiter les questions du changement climatique à tous les niveaux, y compris à la rencontre du G20 à Toronto, au Canada, les 26 et 27 juin.
Mais c’est au Conseil européen de juin qu’il reviendra d’adopter définitivement la stratégie post-Copenhague de l’UE, quand la Commission européenne aura fourni aux 27 l’étude de comparabilité des engagements souscrits par les pays tiers, l’analyse d’impact mise à jour du passage de 20 à 30% que contient l’offre conditionnelle de l’UE, et aussi quand sera disponible le rapport détaillé sur la situation des secteurs et sous-secteurs énergivores exposés à un risque significatif de fuite de carbone, pour, le cas échéant, adopter – comme le prévoit la directive ETS (directive sur le système d’échange de quotas d’émissions) – les mesures qui s’imposent pour protéger ces secteurs de la concurrence déloyale, dans l’hypothèse où, au 1er janvier 2013, il n’y aurait toujours pas de Traité climatique international contraignant.